近日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布了《关于加快推进区块链技术应用和产业发展的指导意见》（工信部联新发[2021]62号）（以下简称《指导意见》）

什么是区块链？为什么要出台《指导意见》？

区块链是新一代信息技术的重要组成部分。它是一种集分布式网络、加密技术、智能合约等技术于一体的新型数据库软件。近年来，区块链技术和产业在全球发展迅速，其应用已扩展到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等领域，显示出广阔的应用前景。

党中央、国务院高度重视区块链技术和产业的发展。2019年10月24日，习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入，重点攻关一批关键核心技术，加快区域区块技术和产业创新发展”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《2035年远景目标纲要》将区块链作为新兴数字产业之一，并提出了“以联盟链为重点，在金融技术、供应链金融、政务等领域开发区块链服务平台和应用方案”的要求。

目前，中国的锁链技术应用和产业发展具有良好的基础，在防伪追溯、供应链管理、司法存款、政府数据共享、民生服务等领域出现了一些具有代表性的连锁应用。区块链在中国经济社会发展中的支撑作用初步显现。但与此同时，中国区块链也面临着核心技术亟待突破、整合应用不成熟、产业生态不完善、人才明显短缺等问题。

“十四五”期间，随着全球数字化进程的深入，区块链行业的竞争将更加激烈。该指南的引入将有助于进一步巩固中国链链发展的基础，加快技术应用规模，建设世界级连锁产业生态系统，实现跨越式发展。

《指导意见》的总体定位是什么？

指导思想以习近平中国特色社会主义新思想为指导，立足新的发展阶段，落实新的发展理念、新的发展模式，构建先进的产业链体系。总体定位主要基于三个方面

一是注重与国家总体发展战略的协调。要加强与制造强国、网络强国、数字中国等国家重大发展战略的协调，以培育具有国际竞争力的产品和企业为目标，以深化实体经济与公共服务的融合应用为路径，积极谋划，抓住机遇，实现产业基础的升级和产业链的现代化，促进产业竞争力的全面跃进和跨越式发展。

二是准确把握区块链发展的机遇和挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革进一步深化，世界主要国家正在加快区块链技术的发展。中国具有强大的内需市场和丰富的应用场景，在连锁链领域有着良好的基础，尤其是联盟链的快速发展。但也面临着产业应用有待深化、产业基础需要巩固、生态培育有待加强等挑战。要着力解决制约产业发展的关键问题，努力推动我国在区块链领域取得新的产业优势。

三是突出推动经济社会高质量发展。抓住区块链技术集成、功能拓展、产业细分的机遇，选择供应链管理、产品溯源、数据共享等集成应用场景，选择政务服务、证书存储取证、智慧城市等公共服务领域，鼓励应用区块链技术，打造一批典型案例，形成示范带动效应，实现规模化发展。